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索引号: 002482904/2019-00048 生成日期: 2019-04-22 15:56:35 發布機構: 公開方式: 主動公開

《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》 政策解讀

印發時間:2019-04-22 15:56:35 浏覽次數:

2018 年11 月30 日,《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》(以下簡稱《規定》)審議通過,于2019 年1 月1日起正式實施。這是全國“放管服”改革領域首部綜合性地方法規,全文共計八章49 條。

一、出台背景

主要體現在兩個方面:一是在曆時近兩年的改革實踐中,浙江積累了大量行之有效的經驗做法,有必要在立法層面進一步固化和升華,更好地推動和保障全省的改革進程。二是在“最多跑一次”改革推進過程中,面臨着一些體制機制上的問題,需要在立法層面作出回應、提供依據。

二、指導思想

《規定》制定過程中,始終貫徹以人民為中心的指導思想,注意處理好四方面關系:一是改革與法治之間的關系;二是放、管、服之間的關系;三是工作要求與立法确認之間的關系;四是地方權限與國家權限之間的關系。

三、主要内容

(一)鞏固和完善的改革成果。主要包括7 項制度:

一是行政許可告知承諾制(第十四條)。在與國家相關規定保持銜接的基礎上,進一步明确了行政許可告知承諾制的适用範圍、适用條件、監管措施、不履行承諾的法律後果等内容。

二是商事登記相關便利制度(第十六條至第二十條)。對國家和省有關商事登記領域的“多證合一”“一照一碼”“證照分離”“證照聯辦”“一址多照”“一照多址”和住所申報承諾制、企業簡易注銷等改革内容作了相應規定,并根據國務院文件精神明确對商事登記環節中的申請材料實行形式審查。

三是區域評估制度(第二十條、第二十三條)。規定省級以上各類經濟開發區、特色小鎮以及縣級以上政府确定的其他區域,可以根據需要對企業投資項目涉及的環境影響評價、節能評估、地質災害危險性評估、水土保持方案編制、地震安全性評價、壓覆重要礦産資源評估等事項實行區域評估制度。對區域評估事項可以實行多評合一、聯合評估。同時明确,已實施區域評估的,區域内企業投資項目可以簡化評估或者不予評估。

四是标準地制度(第二十五條)。明确标準地制度的适用範圍以及标準地投資建設合同應當包括的内容,同時對标準地投資建設合同的履行也規定了相應的監管措施。

五是施工圖設計文件聯合審查制度(第二十六條)。明确對建設工程質量、人防、消防、節能、抗震、防雷等内容進行施工圖聯合審查,分專業出具報告,一次性告知審查意見。

六是竣工綜合測繪制度(第二十九條)。明确有關行政機關依法需要對企業投資項目涉及的多個事項進行建設工程驗收的,可以由建設單位委托具有相應資質的測繪機構按照國家和省有關标準對竣工的建設工程進行綜合測繪,并分專業出具竣工綜合測繪報告,有關行政機關可以依據竣工綜合測繪報告進行驗收。

七是畝均效益評價制度(第三十四條)。設區的市、縣區政府可以開展企業“畝均效益”綜合評價,并根據公開公示的評價結果,依照法律、法規的規定實施用水、用電、用氣、排污等資源要素差别化措施。

(二)破解的改革難題。主要包括5 個問題:

一是“最多跑一次”“一件事”的界定問題(第二條、第四條)。《規定》所稱“最多跑一次”,是指自然人、法人和非法人組織向行政機關申請辦理“一件事”,申請材料齊全、符合法定形式的,從提出申請到收到辦理結果全程隻需一次上門或者零上門。《規定》所稱“一件事”,是指一個辦事事項或者可以一次性提交申請材料的相關聯的多個辦事事項。

二是行政服務中心的法律地位問題(第五條)。為了在地方立法權限範圍内明确行政服務中心的法律地位,為“一窗受理、集成服務”提供法治保障,規定縣級以上人民政府可以指定綜合行政服務機構以該機構的名義統一負責辦事事項的收件工作,并指定綜合行政服務機構受委托統一負責辦事事項的受理、送達工作。

三是重複提交材料、轉嫁證明責任、辦事時間長等問題(第六條至第十三條)。要求減少辦事環節、整合辦事材料、縮短辦事時限、減免辦事費用,優化辦事流程,提高辦事效率,并從四個方面提供制度保障。

四是涉審中介機構辦事耗時較長、服務質量不高等問題(第二十七條、第二十八條)。明确沒有法律法規依據,行政機關不得要求申請人提供技術審查鑒定、評估、鑒證等報告;中介機構應當加強行業自律、提高服務質量,政府應當采取措施鼓勵和培育具有綜合資質或者多種業務能力的中介機構發展;中介機構應當向社會公開承諾出具相關報告的期限并将承諾期限備案;行政機關委托中介機構提供報告所需時間計入行政許可辦理期限,但行政許可法明确扣除的除外。

五是信息孤島問題(第三十七條至第四十二條)。專設數據共享一章,重點作了四方面規定:要求政府加強公共數據平台标準化建設;規定由省裡建立統一的綜合數據信息資源庫;明确公共數據号為原則、不共享為例外;對數字化轉型的平台作了規定。

(三)為改革留足空間。主要包括3 個方面:

一是“最多跑一次”改革正在持續深入推進,一些制度和措施仍在反複實驗、不斷打磨當中。法規對這些問題暫時不作規定或者僅作原則性的規定。

二是明确法律、行政法規和國務院在“放管服”方面有新的舉措和要求的,執行新的規定。

三是通過建立容錯免責機制,鼓勵改革者大膽探索,持續推進改革的深化。



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