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瓯海:拆改、技改、畝改“三手挖潛” 推動工業用地二次開發

發布日期:2019-08-12 15:09 信息來源:辦公室 浏覽次數:

近年來,土地資源日益成為瓯海區工業經濟發展的關鍵因素。2016年至2018年,該區新增工業用地僅183畝,工業用地增量非常有限,工業用地供應量遠遠無法滿足企業的需求量。此外,該區現有的工業區中,部分園區老舊化、安全隐患較大、容積率較低。為破解土地要素制約,該區立足實際區情,充分運用政策挖潛、空間挖潛、産能挖潛等三大抓手,有效盤活全區土地存量,破解瓶頸制約,提高土地二次利用率。2018年至20197月,共推動工業用地二次開發約2200畝,為工業經濟穩步發展提供了有力保障。率全市之先開展“零土地”技術改造,2012年至20197月,共實施“零土地”技術改造項目企業318家,預計新增建築面積104.19萬平方米,按平均投資強度1500/平方米計,可完成工業性投資15.63億元,按1500平方米建築面積/畝計,相當于減少新征用地695多畝,各項指标均走在全市前列。

一、騰籠換鳥,以整片拆改手段推進“政策挖潛”。通過拆改相結合方式,全力解決“優質企業緊缺地、落後産能占着地”問題。如在占地約40畝郭溪梅嶼小微園老工業區改造過程中,以工業地産形式贖買土地租賃權,采取三畝以下貨币安置、三畝以上實物安置的辦法,先後與園區原有制鞋、服裝、機械等31家低散亂工業企業,達成貨币安置協議、實物置換協議,實現整片騰空拆除;以定向供地形式引進優質企業,優先向智能鎖行業龍頭骨幹企業浙江亞合大機電科技有限公司供地,實現畝均稅收由低于10萬元向58萬元跨越。目前,該區已完成8個舊工業區塊的改造提升,騰出工業發展空間約587.11畝。此外,以綜合整治形式重建村級二産用房,通過集中挂牌整治、違法用地清查、違法建築拆除、安全隐患整治、加強稅收征管、二産用地利用管理等六大行動對違章建築和不規範建設等一律進行取締并要求重新按照“标準地”建設要求進行規劃建設,如瞿溪村村二産将出租給廣州伯勝鞋業有限公司,該公司2017年産值達1.5億,稅收600萬元;溪頭街村村二産完成建設後将出租給溫州立華科技發展有限公司,該公司2017年産值達1.2億元。2019年以來,該區共謀劃新建村級二産項目13個,總面積約352畝。

二、零地翻建,以提效擴容方式實施“空間挖潛”。在大量調查研究基礎上,編制《工業用地發展規劃研究》,對可挖潛的存量工業用地,結合用地需求、開發潛力、利用條件等進行分析,鼓勵發展都市工業,擴大企業生産性用房空間。以改擴建方式提升土地容積率,按照該區“零土地”技術改造要求,允許畝均綜合評價AB企業擴大生産性用房或通過新建、擴建、翻建多層标準廠房,提高畝均産出,對企業廠區範圍内容積率、廠房高度不再設定上限指标限制,綠地率不再設定下限指标限制。如浙江萬超電器有限公司零土地技改項目,企業原有用地約36畝、建築面積2.7萬平方米,提升容積率後,建築面積提高至4.2萬平方米,有效解決廠房緊缺問題;以技改補助方式激發企業積極性,根據項目的投資規模或智能化程度提高相應的補助比例,近兩年推動企業實施技改項目300多項,兌現财政專項資金補助3000多萬元。其中,該區總用地78畝、總投資5億元的朝隆紡織機械高新成套設備園區項目與技改同步,幫助企業購置國産設備60台套,形成年産55台套非織造布生産線能力,達産後預計實現銷售收入3.8億元,利稅1.05億元。

三、畝均改革,以底線退出标準倒逼“産能挖潛”。針對部分企業“小富即安”“坐地起價”現象。該區突出土地利用效率導向,深化畝均改革。一方面,設定标準實行正向引領。出台《工業用地使用權出讓網上交易競買人資格前置審查辦法》等系列政策,要求新挂牌出讓工業用地畝均稅收高于50萬元/年。同時,深入實施“小升規”培育工作,加強分類指導、動态監測和精準服務,全力抓好防退規工作,預計全年新增“小升規”企業150家以上。另一方面,設定時限實行反向倒逼。逐個研究用而未盡、建而未投、投而未達、空置出租及不規範使用廠房項目,确定具體處置方案、處置時間,确保企業在收到“低效工業項目認定書”後6個月内完成整治工作。運用“畝均論英雄系列倒逼政策”在用能、用水、排污、融資、獎評等資源配置上采取限制性或差異化措施,倒逼整治提升。目前,該區已全面整治畝均稅收5萬元以下的低效企業,計劃三年内整治低效工業項目1500畝,整治空置、出租及不規範使用廠房30萬平方米。



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